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2019-05-28 作者:技术文章   |   浏览(87)

8月30日,一个喜讯从北京传来。在这一天,国家发改委正式批复了《大连东北亚国际航运中心发展规划》。该《规划》不仅是国家级规划,同时也是国家批准的第一个航运中心规划。《规划》的最终获批,进一步明确了建设大连东北亚国际航运中心的思路、方向和重点,并确立了大连东北亚国际航运中心不可替代的重要作用:它是引领东北对外开放的龙头,它是全面振兴老工业基地的重要引擎。作为今后建设大连东北亚国际航运中心一个重要的指导性文件,《规划》无疑将在更高的平台上,引领国际航运中心建设开始更新的迈进。

《规划》在建设中不断完善

jin2055金沙网站,市长助理、市发改委主任曲晓飞告诉记者,一部战略性的规划,既是对未来发展的期望与预测,同时也是对现状发展的决策与总结,需要经过不断的修改和补充。中央明确了把大连建设成为东北亚重要国际航运中心的战略定位后,立足于科学发展,市委、市政府就迅速着手制定《大连东北亚国际航运中心发展规划》。

《规划》从酝酿、起草到最终获得批复,经历了近4年的时间。在这近4年的时间里,市委、市政府领导全市人民统一认识,以高度的责任感,根据《规划》的总体构想全力推进航运设施体系建设、综合运输体系建设、航运服务体系建设,不断完善城市综合服务功能。随着港口基础设施建设的加速和核心功能的提升,大连国际航运中心建设基本框架初步形成,也进一步凸显其在东北对外开放和老工业基地的全面振兴中重要的战略地位,这也为《规划》的不断修改和完善奠定了现实基础。

最终获得批复的《规划》,可以说将大连东北亚国际航运中心的建设引领到一个更高的发展平台上:国际航运中心关系到东北老工业基地全面振兴大局,意义重大。建设大连东北亚国际航运中心不仅有利于东北老工业基地提升开放水平,有利于辽宁老工业基地产业优化升级,有利于区域物流资源的整合,还有利于辽宁“五点一线”沿海经济带开发建设。《规划》明确提出,立足沿海,依托东北腹地,建设面向东北亚的辽宁沿海经济带,需要以大连国际航运中心为支撑。国际航运中心具有强大集聚各种生产要素的功能和作用,物流、金融、商贸、信息、人才向沿海经济带集聚,将有利于沿海经济带尽快发展成为特色突出、竞争力强、国内一流的临港产业带,建设成为改革创新的先行区、对外开放的先导区、投资兴业的首选区、和谐宜居的新城区,从而形成沿海与腹地互为支撑、协调发展的新格局。

这意味着在辽宁“五点一线”沿海经济带的开发建设中,大连东北亚国际航运中心又肩负起新使命。着力打造现代港口集群

建设大连东北亚国际航运中心,不仅要依靠大连的优势,更要整合辽宁的优势,东北的优势乃至依靠东北亚的优势。为此《规划》进一步明确了重点突破和整体推进相结合的原则,突出大连的主体地位,同时,加快省内其他港口的建设,进一步发挥辽宁特有的港口集群优势。充分发挥以沈阳为中心的辽宁中部城市群的比较优势,增强其对港口发展的支撑作用,实现沿海与内地的共同发展。

据此,《规划》提出,加强航运设施体系建设,提升港口航运功能,着力打造现代港口集群。以大连东北亚国际航运中心建设为目标,整合大连、营口、丹东、锦州和葫芦岛等港口资源,优化功能分区,加快各港码头航道建设,提高综合通过能力,不断扩大港口集群优势,把大连港打造成东北亚地区重要的国际大港。大连港和长兴岛组合港区以集装箱干线运输为重点,全面发展石油、矿石、散粮、商品汽车等大宗货物中转运输。营口港以发展内贸集装箱、钢材、铁矿石运输为重点,全面发展原油、粮食、杂货运输。丹东港以散杂货运输为主、发展内贸集装箱运输,承接大宗散货运输。锦州港以石油、煤炭、粮食运输为主,发展散杂货和内贸集装箱运输。葫芦岛港以发展石油化工、散杂货运输为主,兼顾电厂、油田专业化运输。强化大连港及长兴岛组合港区建设,把大连港打造成东北亚地区重要的国际枢纽港。完善空港综合功能。加快建设东北亚重要的门户枢纽机场。充分挖掘周水子国际机场民航保障潜力,抓紧实施机场终端保障规模扩建,形成年旅客吞吐量1500万人次、货运吞吐量45万吨的保障能力,基本具备区域性门户枢纽机场的功能。同时,加快推进大连新机场的选址工作。大力开发国际航线,完善国内航线网络,不断提高空港中转功能和服务水平,逐步将大连空港建成东北亚地区重要的门户枢纽机场。

放大保税港区功能

大连大窑湾保税港区的建立,使大连港与周边的国际港口站到了同一个起跑线上,是抢占东北亚航运制高点、促进大连建成东北亚重要国际航运中心的有力支撑,大窑湾保税港区在建设大连东北亚重要国际航运中心核心功能区的地位进一步凸显。然而这一切仅仅是保税港区发展的一个节点,《规划》已赋予了保税港区新的使命:充分发挥保税港区的政策和功能优势,牵动大连、辽宁、东北及内蒙古地区的对外开放和经济发展,实现大窑湾保税港区与大连市“一岛十区”、辽宁省“五点一线”沿海开放经济带和东北三省及内蒙古自治区主要物流节点城市的衔接和良性互动。《规划》进一步明确了保税港区下一步的发展,加强保税港区功能建设,打造核心功能区。创新保税港区体制机制,将大窑湾保税港区打造成大连国际航运中心的核心功能区。充分借鉴国际自由贸易港的成功经验和管理模式,在科学规划的基础上,合理配置区域功能。采取分期建设、滚动推进的方式,加快推进保税港区建设。完善保税港区集疏运体系,积极推进保税港区与区外联系的基础设施建设,确保大窑湾保税港区实现高水平运作,提高大连东北亚国际航运中心的核心竞争力。创新大窑湾保税港区的运作方式、业务流程和监管模式,构建符合国际惯例、具有中国特色的保税港区。发挥保税港区服务功能,最大限度地发挥大窑湾保税港区的服务功能,建立利益共享机制,带动东北地区的对外开放和经济发展。全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示、离岸金融八个方面的业务。“十一五”期间,初步形成保税港区基本功能构架,使大窑湾保税港区成为我国最富吸引力的保税港区之一;建设长兴岛保税物流中心和出口加工区,把长兴岛打造成与保税港区互动的出口加工型国际合作工业区;构建以大窑湾保税港区为龙头,以东北腹地保税物流中心和内陆干港为节点的东北保税物流网络。到2020年,推进大窑湾保税港区转型发展,建设具有中国特色的自由港,率先与国际接轨,向自由贸易区转型,顺应世界经济全球化和区域经济一体化的趋势,建立中日韩自由贸易区先行区。

目前,省委、省政府正逐步将区港联动范围和功能扩大到长兴岛、丹东、营口、锦州湾等港区,组建港口联盟,在丹东和营口建立“境内关外”的保税园区,把保税区的政策延伸到腹地。

曲晓飞告诉记者,在加快国际航运中心建设方面,我们要以更大的魄力参与东北亚经济区的竞争与合作,进一步加大港口基础设施建设力度,加快港口体制机制的创新,整合港口资源,完善集疏运体系,充分发挥保税港区作用,提高口岸服务功能。在为辽宁、东北振兴服务中求发展,在发展中实现共赢。同时,大连东北亚国际航运中心从区域上看是东北亚的,从国内看是东北的,是辽宁的,大连有信心在中央的统一部署下,在省委、省政府的领导下,与各地区及兄弟城市一起共同建设好大连东北亚国际航运中心。

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